农村集体产权改革力争五年完成

国新办昨天举行新闻发布会，农业部部长韩长赋表示，我国农村集体经济组织积累了大量资产，拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，争取五年内完成集体产权改革，让农民拥有财产性收入。

对于广大农民来说，集体的农房、林地如果变成资产收益，将会享有更多财富。这个梦想，可能在5年后变成现实。

农业部：“沉睡”的农村集体资产不盘活 就存在流失危险

去年底，中共中央国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村集体产权制度改革作了总体部署，在国新办发布会上，牵头改革的农业部部长韩长赋开门见山地说，农村大量集体资产急需盘活，一是适应健全社会主义市场经济体制新要求，二是适应城乡一体化发展趋势，维护农民合法权益。

韩长赋说：“大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用;如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。推进这项改革非常必要、非常紧迫。”

农业部：农村集体产权改革力争五年完成 保护农民的权益

改革方向已经明确，如何推进?从相对明确的时间表来看，从2017年开始，将对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，力争三年左右时间完成，在这个基础上，把经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成改革。

这一轮改革，重点是集体性经营性资产，一个重要的原因是，在城乡一体化进程中，这部分资产如果不尽早确权到户，若干年后就很难说清楚归谁所有，就有流失或被侵占的危险，因此改革核心就是确权，改革的难点也是设法保护农民财产权利。

韩长赋说：“改革要开展清产核资、确认成员身份、搞好折股量化，构建集体资产运行新机制和收益分配制度，说到底就是落实好农民的集体收益分配权和民主监督权。”

农业部：提倡农村经营性资产股权静态管理 由群众决定

具体说来如何实施这项改革?又如何保障农民权利?谈到改革具体如何推进时，农业部部长韩长赋说，充分尊重农民意愿，先试点、后推进，不搞一刀切。在已有29个县市区的基础上，准备再选择100个县市区扩大改革试点。同时，完善相关政策法律。

韩长赋说：“还要考虑推动完善支持农村产权制度改革的政策法律，要清理废除阻碍集体经济发展的不合理规定。”

这次改革，还要防范多数人侵犯少数人利益，因此成员身份的确认，就尽量避免这样的情况。农业部副部长陈晓华：“这次文件特别提出，成员身份确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，并且特别提出要注意切实保护妇女的合法权益。”

更值得关注的是，在确认集体成员身份、资产股权设置等问题上，都得由农村群众民主讨论决定，不是干部决定，是农民自己决定。不论是改革方案的制定还是具体组织实施，以及改革之后建立管理制度，都要维护农民集体成员的监督管理权利。

农业部副部长陈晓华拿股权管理举例说，实际操作时，股权管理有两种形式，一种是动态管理，在一定时期内随着人口的增减而调整股权或者份额。另一种是静态管理，也就是“生不增、死不减”，保持稳定。

试点情况来看，选择静态管理的占大部分，陈晓华解释，这应该是多数人的选择。

陈晓华说：“从制度设计上来看，农民的几项基本权利应该相互衔接，农民的土地承包关系要求保持稳定并长久不变。正因为这样，所以中央提倡不以人口的变动而随时来调整股权。当然，是选择动态还是选择静态，那要由群众来最终决定。”

央广点评：产权清晰 才能激发农村活力

农村集体大锅饭，很多人都不陌生，但是，不少人以为家庭联产承包责任制实行以后，“大锅饭”就不存在了。其实，家庭承包制只是解决了农村集体资产中耕地的承包经营权问题，农村集体资产中的另一块，比如集体经营的山地、林地、耕地、湖塘，以及在集体范围内享有部分收益权的矿区矿产等，多数地方基本上归集体所有，村民权益、权利在这类集体资产中有没有、有多少，并不清楚。

产权制度改革是农村改革的深水区，目前，我国农村集体经济组织积累了大量资产，如果不整合盘活，就难以发挥应有的作用;如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险，因此，推进集体产权制度改革非常紧迫。只有农村集体产权清晰了，保护才会有力，赋予农民更多的财产权利，才能更好的激发农村活力。